自4月25日零時(shí)起，三亞市宣布恢復(fù)正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

3月底至4月初，三亞新冠肺炎疫情反復(fù)。疫情期間，三亞“菜籃子”價(jià)格整體保持穩(wěn)定，市場供給有力有序。

這得益于三亞構(gòu)建以市場化調(diào)控、信息化監(jiān)管為核心的“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟保供穩(wěn)價(jià)模式。實(shí)踐證明，該模式能經(jīng)受住考驗(yàn)，充分展示了“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟“三亞模式”的生命力。

三亞市菜籃子工程信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

供給充足、價(jià)格穩(wěn)定 市民拎穩(wěn)“菜籃子”

三亞第一市場是該市城區(qū)最大的農(nóng)貿(mào)市場。市場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，3月31日以來，該市場供給充足，價(jià)格整體穩(wěn)定。

以10種常見蔬菜為例（以下單位為斤）：疫情發(fā)生前一天的3月30日，該市場菜心3.5元、大白菜3元、空心菜3元、黃瓜4元、苦瓜4元、青椒5元、白蘿卜2.5元、胡蘿卜3元、土豆3.5元、茄子4元。

疫情發(fā)生第10天的4月10日，該市場10種蔬菜價(jià)格變化不大：菜心5元、大白菜3元、空心菜4元、黃瓜5元、苦瓜7元、青椒8元、白蘿卜3元、胡蘿卜3元、土豆3.5元、茄子3元。

4月24日，疫情基本解除。該市場菜價(jià)也沒有明顯變化：菜心4元、大白菜3.5元、空心菜4元、黃瓜4元、苦瓜6元、青椒6元、白蘿卜3元、胡蘿卜4元、土豆3元、茄子5元。

在三亞羊欄農(nóng)貿(mào)市場，3月30日，該市場10種蔬菜價(jià)格依次為：菜心3元、大白菜3元、空心菜2.5元、黃瓜4元、苦瓜6元、青椒6元、白蘿卜3元、胡蘿卜3.5元、土豆3元、茄子3.5元。

4月1日至4月18日受疫情影響，該市場關(guān)閉。4月19日恢復(fù)營業(yè)，當(dāng)天菜價(jià)立即回歸正常：菜心3元、大白菜3元、空心菜3元、黃瓜4元、苦瓜6元、青椒7元、白蘿卜3元、胡蘿卜3元、土豆4元、茄子3元。

三亞超市蔬菜價(jià)格也保持穩(wěn)定。三亞國際購物中心的旺豪超市距離三亞第一農(nóng)貿(mào)市場不遠(yuǎn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近段時(shí)間，該超市10種常見蔬菜價(jià)格變化不大。

3月30日，該超市10種蔬菜價(jià)格：菜心3元、大白菜2.5元、空心菜2.5元、黃瓜4元、苦瓜5.8元、青椒4.8元、白蘿卜2.3元、胡蘿卜2.7元、土豆2.8元、茄子3元；

4月10日，該超市10種蔬菜價(jià)格：菜心3.5元、大白菜3元、空心菜3元、黃瓜4.5元、苦瓜5.5元、青椒5.5元、白蘿卜2.5元、胡蘿卜2.7元、土豆3元、茄子4元；

4月24日，該超市10種蔬菜價(jià)格：菜心3元、大白菜2.5元、空心菜2.5元、黃瓜3元、苦瓜5元、青椒3.3元、白蘿卜2.3元、胡蘿卜3元、土豆3元、茄子3元。

此輪疫情，三亞多個(gè)小區(qū)實(shí)行封控和管控，多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場因?yàn)橐咔橥I(yè)，但疫情持續(xù)的20多天里，三亞“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟有效運(yùn)行，供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”提供有力支撐。

所有平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)銷售的蔬菜品種、價(jià)格等信息數(shù)據(jù)都實(shí)時(shí)傳到信息化監(jiān)管平臺(tái)，政府根據(jù)各平價(jià)網(wǎng)銷售情況給予財(cái)政補(bǔ)貼。

機(jī)制創(chuàng)新 發(fā)揮“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟“穩(wěn)定器”作用

面對突如其來的疫情，三亞“菜籃子”供應(yīng)為什么能夠臨危不亂？主要原因是，近年來，三亞落實(shí)省政府“菜十條”和“菜籃子”市縣長責(zé)任制，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場主體作用，運(yùn)用信息化監(jiān)管，科學(xué)布局調(diào)控網(wǎng)點(diǎn)，形成生產(chǎn)能力提升、產(chǎn)銷銜接順暢、市場競爭充分、價(jià)格波動(dòng)可控的“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟保供穩(wěn)價(jià)“三亞模式”。

三亞市穩(wěn)價(jià)辦在一級批發(fā)市場和平價(jià)蔬菜調(diào)控中心等地設(shè)立價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，每天凌晨1時(shí)通過微信平臺(tái)發(fā)送當(dāng)天“調(diào)控價(jià)”給“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟所有平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)，平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)以不高于“調(diào)控價(jià)”進(jìn)行銷售。這是4月16日當(dāng)天三亞市穩(wěn)價(jià)辦發(fā)布的“調(diào)控價(jià)”和“投放價(jià)”。

夏秋高溫暴雨，不利蔬菜生產(chǎn)；冬春游客大增，市場消費(fèi)起伏大……三亞“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)克服了多重困難。

2016年以來，三亞探索建設(shè)平價(jià)蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)盟，輔之以信息化監(jiān)管手段，通過市場化運(yùn)作和財(cái)政適當(dāng)扶持，以政府?；臼卟似贩N平價(jià)直銷，營造蔬菜市場價(jià)格充分競爭的環(huán)境，引導(dǎo)蔬菜價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng)。

“通過支持平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)開辦費(fèi)和按量補(bǔ)貼銷售，開設(shè)農(nóng)貿(mào)市場公益性攤位、超市平價(jià)蔬菜專營區(qū)、公益性蔬菜批發(fā)檔口，以及扶持蔬菜產(chǎn)銷訂單等措施，使政府平價(jià)蔬菜成為三亞‘菜籃子’保供穩(wěn)價(jià)的定海神針。”三亞市穩(wěn)價(jià)辦負(fù)責(zé)人陳金波說，“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟包括蔬菜生產(chǎn)、蔬菜零售、蔬菜批發(fā)、蔬菜流通各個(gè)環(huán)節(jié)，對相關(guān)環(huán)節(jié)每天都發(fā)布政府“調(diào)控價(jià)”，市場主體按照“調(diào)控價(jià)”銷售越多，政府給予補(bǔ)貼就越多，從而調(diào)動(dòng)產(chǎn)銷聯(lián)盟各環(huán)節(jié)的積極性。

三亞市“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟建設(shè)平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)90個(gè)，覆蓋全市重點(diǎn)區(qū)域和主要社區(qū)。這是其中一個(gè)平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)的基本蔬菜銷售攤位。圖片均由三亞市發(fā)改委提供

三亞“菜籃子”保基本品種“調(diào)控價(jià)”制定遵循市場規(guī)則，如蔬菜品種以一級批發(fā)價(jià)格為基礎(chǔ)，原則上每斤加差價(jià)1元，如菜心一級批發(fā)價(jià)格為2元，“調(diào)控價(jià)”為3元，產(chǎn)銷聯(lián)盟平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)以不高于3元價(jià)格銷售，政府每斤給予0.1元的補(bǔ)貼。

三亞市穩(wěn)價(jià)辦在一級批發(fā)市場和平價(jià)蔬菜調(diào)控中心等地設(shè)立價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，對?；臼卟伺l(fā)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測，每天凌晨1時(shí)通過微信平臺(tái)發(fā)送當(dāng)天“調(diào)控價(jià)”給“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟所有平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)，平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)以不高于“調(diào)控價(jià)”進(jìn)行銷售。

如何保證平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)按照政府“調(diào)控價(jià)”銷售蔬菜？三亞市搭建“菜籃子”工程信息化監(jiān)管平臺(tái)，連接平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)蔬菜銷售結(jié)算系統(tǒng)，平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)什么時(shí)間銷售什么品種蔬菜、什么價(jià)格銷售、銷售多少都實(shí)時(shí)傳到監(jiān)管平臺(tái)，政府根據(jù)銷量給予補(bǔ)貼。

應(yīng)對突發(fā)異常情況，三亞市還制訂應(yīng)對臺(tái)風(fēng)暴雨、節(jié)假日人流高峰等因素造成的產(chǎn)銷異常預(yù)案，第一時(shí)間干預(yù)市場穩(wěn)定消費(fèi)者信心。

這次疫情發(fā)生后，三亞市第一時(shí)間啟動(dòng)蔬菜應(yīng)急機(jī)制，4月1日至4月8日，組織“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟企業(yè)應(yīng)急調(diào)運(yùn)島外蔬菜，每天應(yīng)急調(diào)運(yùn)300多噸，扶持聯(lián)盟企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，保證了蔬菜源頭供應(yīng)充足。

目前，三亞市“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟建設(shè)平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)90個(gè)，大中型超市開設(shè)平價(jià)專區(qū)27個(gè)、社區(qū)開設(shè)平價(jià)專營點(diǎn)50個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場開設(shè)公益性攤位356個(gè)、建設(shè)冷庫8萬噸、建設(shè)公益性批發(fā)市場1個(gè)，覆蓋全市重點(diǎn)區(qū)域和主要社區(qū)。2021年三亞平價(jià)蔬菜銷量占市場份額達(dá)到35%，基本蔬菜銷售均價(jià)每斤3.35元，比2020年均價(jià)累計(jì)每斤下降0.5元。

這次疫情期間，三亞多個(gè)小區(qū)封控管理，并有多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場臨時(shí)關(guān)閉，但全市“菜籃子”供應(yīng)穩(wěn)定有序，“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟發(fā)揮了不可替代的作用。一方面，深入社區(qū)的“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)成為保障市民“菜籃子”供應(yīng)的主陣地，為全市穩(wěn)定供應(yīng)起到了兜底作用；另一方面，為保障封控區(qū)市民“菜籃子”供應(yīng)，在政府多個(gè)部門支持下，“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟緊急動(dòng)員緊急行動(dòng)，從4月5日至4月15日，在社會(huì)各界志愿者幫助下，高效率高質(zhì)量制作8.7萬個(gè)“愛心包”，并以非接觸方式精準(zhǔn)配送到封控區(qū)市民家。

四兩撥千斤 花小錢辦大事

2016年，三亞打造“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟以來，“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)成效顯著，在全省考核中連續(xù)多年名列前茅。值得注意的是，三亞市財(cái)政在這方面每年投入的資金并不大。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年投入607.02萬元、2017年投入1078萬元、2018年投入970萬元、2019年投入1620萬元、2020年投入1800萬元、2021年投入1720.80萬元。

三亞全市人口約100萬，以2021年投入的1720.80萬元計(jì)算，政府為每位市民每年投入不到18元，就讓全市100萬市民“菜籃子”拎穩(wěn)。

為什么三亞“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟能夠做到花小錢辦大事？根本原因是機(jī)制創(chuàng)新，巧妙設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場無形之手四兩撥千斤的作用。

從事蔬菜經(jīng)營的王志平是三亞“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟成員。他在三亞樂天城農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營8個(gè)公益性攤位，按照政府“調(diào)控價(jià)”以超市模式每天銷售蔬菜3000斤左右，一年銷售約110萬斤蔬菜，政府給他補(bǔ)貼有兩部分： 一是攤位補(bǔ)貼，每個(gè)攤位每年補(bǔ)貼9600元，8個(gè)攤位全年共補(bǔ)貼7.6萬元；二是蔬菜公益性攤位每個(gè)年度獎(jiǎng)勵(lì)500元，8個(gè)攤位4000元。全年累計(jì)補(bǔ)貼8萬元。

“我按照政府‘調(diào)控價(jià)’銷售基本蔬菜，市場里其他蔬菜經(jīng)營者如果從批發(fā)到零售加價(jià)過高，就賣不動(dòng)。”王志平說，按照政府“調(diào)控價(jià)”銷售基本蔬菜，每斤蔬菜利潤不高，但是銷量大，可以做到薄利多銷。

旺豪連鎖超市蔬菜銷售專區(qū)也是三亞“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟成員，政府除給超市一次性補(bǔ)貼冷庫建設(shè)費(fèi)外，還按照銷售1斤基本蔬菜給予0.1元補(bǔ)貼。

三亞丹州小區(qū)附近的旺豪超市蔬菜經(jīng)營經(jīng)理陳保洪說，超市每天銷售基本蔬菜3000斤左右，價(jià)格都低于政府“調(diào)控價(jià)”，附近市民越來越喜歡到超市買菜。

“三亞蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)盟平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)布局有講究，每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場附近都有多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，如果農(nóng)貿(mào)市場蔬菜定價(jià)過高，市民就會(huì)選擇到附近的政府平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)買菜。”陳金波說，久而久之，農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜經(jīng)營者就不敢把價(jià)格定得過高。

農(nóng)貿(mào)市場“批零差”過大，是海南蔬菜價(jià)格長期居高不下的重要原因，如菜心地頭價(jià)2元/斤，農(nóng)貿(mào)市場能賣到4元/斤；青椒地頭價(jià)3元/斤，農(nóng)貿(mào)市場能賣到6元/斤。

三亞“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟之所以能夠起到市場“穩(wěn)定器”的作用，關(guān)鍵就是針對這種“批零差”過大的痛點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)，通過市場調(diào)控手段，運(yùn)用信息化精準(zhǔn)監(jiān)管，花小錢把基本蔬菜價(jià)格穩(wěn)住，從而實(shí)現(xiàn)平抑整個(gè)市場菜價(jià)的目標(biāo)。

三亞有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落實(shí)省政府“菜十條”、平價(jià)菜惠民行動(dòng)和“菜籃子”市長責(zé)任制，三亞將進(jìn)一步總結(jié)“菜籃子”產(chǎn)銷聯(lián)盟的做法，增加“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)布局范圍，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)調(diào)控與財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，助力保供穩(wěn)價(jià)。

（撰文/悅光）

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