海口市秀英區全方位提升政府公務人員法律素養和依法行政能力
打造法治化營商環境 助力海南自貿港建設
秀英區舉辦法律專題培訓講座，邀請法律專家授課，提升政府公務人員法律素養和依法行政能力。(秀英區委宣傳部供圖)
“82分!”11月6日上午，海口市秀英區委宣傳部科員柴文婭在海南工商職業學院參加2021年下半年全省行政執法人員執法資格(公共法部分)考試，剛在電腦上提交試卷，電腦屏幕上就顯示出了分數。
“通過考試，既能鞏固前段時間學習的成果，又能發現自己的短板和不足，可以更有針對性地進行學習，我為群眾服務的底氣更足了。”回憶起這兩個多月的復習備考，柴文婭感覺自己收獲良多，“我一直在新聞宣傳崗位工作，以前對于行政執法的知識接觸比較少。通過這次備考，提升了我的法律素養。同時，現在公務人員輪崗、交流較為頻繁，這些依法行政的知識對我今后開展工作也很有幫助。”
近兩年，為全面提升干部隊伍的法律素養和依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，強化依法治區和法治政府建設，秀英區通過強化培訓、以考促學、實踐檢驗等方式，推動干部學法用法工作制度化、常規化、常態化，以不斷優化法治化營商環境。
強化培訓，提高法律素養 建立多渠道、多層次、全方位培訓機制
10月29日上午，海口市秀英區舉辦《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)解讀與法律適用專題培訓會，邀請海南省律師協會監事長王龍奎為大家授課。王龍奎從2021年7月15日最新實施的《行政處罰法》的立法背景、歷史沿革、指導思想、基本架構、修訂的主要內容等6個方面進行了系統介紹。
“老師重點講解了本次新修訂的《行政處罰法》對該區執法領域將產生的影響。”培訓會上，海口市行政綜合執法局秀英分局工作人員崔文瀾一邊聽課，一邊認真記筆記，“這兩年，明顯感覺區里組織的行政執法培訓多了起來，每次邀請的都是非常權威的專家，對我們的執法工作具有很強的指導意義，我受益匪淺。”
政府公務人員對依法行政認知水平的高低直接影響到其依法行政的意識和能力的提高，進而影響到全面推進依法行政的進程。近年來，為提升政府公務人員法律素養和依法行政能力，秀英區圍繞政府工作人員工作實際，開展多渠道、多層次、全方位的法律培訓活動。
據介紹，秀英區將依法治國方略、生態環境保護、征拆補償、執紀監督職務犯罪等重要領域及業務領域應知應會的法律法規及政策文件納入干部教育培訓內容。同時，要求各單位各部門要充分結合本單位本部門的工作實際，通過自主學與集中學相結合的模式，進一步增強政府領導干部和工作人員法治思維，營造良好的學法用法氛圍。
同時，為確保培訓強度和質量，該區要求區委依法治區辦每年至少舉辦2期法治專題培訓，各單位黨委(黨組)每年至少組織開展2次法治專題講座;承擔行政執法職能的部門要組織本單位行政執法人員每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓;區級機關各單位每年開展業務領域的法律法規及政策文件學習活動不少于2次;區直各部門單位領導班子成員每年至少參加2次網上直播或現場旁聽人民法院庭審活動，推動行政機關負責人旁聽庭審制度化常態化等。
以考促學，深化學習效果 晉升、評優參考考試結果
11月6日，2021年下半年全省行政執法人員執法資格(公共法部分)考試舉行，來自全省20個市縣(含洋浦)和22個省直機關的近2000名行政人員參加考試。其中，秀英區共發動全區465名政府公務人員報名。
“通過此次考試，可以全方位多角度檢測全區黨員干部對依法行政理論知識的掌握程度，以便下一步更好地開展工作。”秀英區司法局副局長胡瀅介紹，和往年的考試相比，今年秀英區發動范圍廣泛，動員參考人員范圍由全區各單位領導班子成員擴大至全區在編在崗干部。“因此，參考人數達到歷年最高值，參考人數比去年增長107.5%。”
據介紹，以考促學、以考促用，深化培訓學習效果，是秀英區提升政府公務人員法律素養和依法行政能力的重要舉措。同時，該區還從制度上進行保障，督促全區政府公務人員認真備考，推進行政執法考試常態化。
根據秀英區《關于進一步提升全區干部法律素養和依法行政能力的實施方案》，全區在編在崗干部應當報考海南省司法廳組織的行政執法人員資格考試(公共法部分)，考試結果列入提拔晉升、評先評優參考內容。副科級以上區管領導干部，連續超過2次行政執法考試成績不合格的由組織部門報請區委調整崗位。
此外，全面推行《海口市秀英區人民代表大會常務委員會任命國家機關工作人員任前法律知識考試辦法》，凡提請區人大常委會任命的國家機關工作人員，必須參加區人大常委會組織的法律知識考試。未參加考試或者考試不及格者，不予提請任命。
實踐檢驗，推動成果轉化
切實提高依法行政能力
政府公務人員依法行政意識和能力的提高不可能—蹴而就。除了加強日常培訓外，還要在執法實踐中檢驗學習效果，推動培訓成果轉化。
在海口市秀英區西秀鎮福永村，開了一間樂佳佳舞廳。2017年至2019年期間，周邊市民多次反映舞廳噪音擾民，累計投訴達500多宗。作為屬地行政執法部門，海口市綜合行政執法局秀英分局此前都是約談舞廳負責人，要求調小音量、控制經營時間，但效果并不明顯，約談后過段時間又重新反彈。
2021年5月份，結合“查堵點、破難題、促發展”活動，針對以往噪音類問題需要請專業公司進行檢測，費用高、時間長，不利于推動案件進展的問題，海口市綜合行政執法局秀英分局與秀英人民法院就證據采用方面進行溝通，集中采購分貝測試儀配發給各個中隊。
今年7月22日晚，再次接到福永村樂佳佳舞廳噪音擾民問題的投訴后，該局立即安排專人聯動西秀中隊到現場核實，發現該舞廳確實有噪音擾民現象。執法隊員現場使用噪音監測儀對樂佳佳歌舞廳音量進行測量，顯示音量達82.7分貝，遠遠超過國家夜間噪音55分貝的標準，執法人員立即責令舞廳開辦人整改。
“在今后處理噪音擾民類型案件過程中，我局將堅持以問題為導向，對各屬地中隊在分貝測試儀規范操作、將監測結果在當事人簽字確認后當作證據使用等進行培訓，規范證據采集、提高證據效力，以此作為查處噪音違法行為的重要依據，并聯動有關部門及時制止違法行為、消除違法狀態或影響，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。”海口市行政綜合執法局秀英分局局長林琪介紹。
此外，秀英區還要求各職能部門落實“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”責任制，在執法實踐中開展以案釋法和警示教育活動。
今年下半年，海口市綜合行政執法局秀英分局創新推出“夜校課堂”，在普法培訓中，解決企業、群眾工學矛盾。比如市容秩序行政執法大隊在秀英街道辦事處多次開辦燃氣安全與垃圾分類普法宣傳進社區“夜校課堂”，近距離宣講燃氣安全、垃圾分類相關法律法規知識，打通普法宣傳的“最后一公里”，受到社區群眾和商家的好評。“我們將持續開展普法宣傳系列活動，將‘執法+普法+服務’關口前移，邊執法邊普法，以實際行動引導居民、企業自覺學法懂法守法。”林琪說。
“切實提高依法行政能力，加強秀英法治建設，是全面推動依法治區工作重要環節，是優化法治化營商環境的系統工程。”秀英區委書記郭剛表示，秀英全區上下要切實提升法治觀念和法治意識，切實推動項目審批、跨境貿易、招商引資以及產業發展等事項在法治軌道上進行，為打造海南自貿港一流法治化營商環境扛起秀英擔當。(策劃、撰文/賈嘉 陳創淼)
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