網約車聚合平臺如何“聚”起規范發展(主題)
工人日報—中工網記者 唐姝
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【資料圖】
網約車聚合平臺面向乘客、網約車平臺公司提供“撮合”服務,被稱為“平臺中的平臺”。然而,聚合平臺上車輛歸屬關系、服務關系復雜,不僅繞暈了消費者,網約車企業和聚合平臺還相互推諉扯皮,給消費維權增加難度。
近來,網約車聚合平臺快速擴張,逐漸成為消費者出行的重要選擇。隨之曝出的安全合規問題、主體責任不明、監管缺位等亂象也引起廣泛關注。
12月1日,《濟南市客運出租汽車管理條例》正式施行,首次以地方立法的形式,明確了網約車聚合平臺的監管方式。業內人士表示,將聚合平臺參考電子商務平臺予以監管,該條例提供了有益的監管經驗。
聚合平臺頻頻曝出合規問題
“導航時就可以直接打車,不需要下載其他打車軟件。”家住安徽省合肥市的程女士習慣使用聚合平臺打車,方便省事的同時還有多種網約車可選擇,價格也更便宜。
作為新興的網約車經營模式,聚合平臺迎來快速增長。據網約車監管信息交互系統統計,10月份共收到訂單信息5.74億單,其中,聚合平臺完成1.41億單,占比20%。
與網約車平臺不同,聚合平臺自身不直接設置運力,而是面向乘客、網約車平臺公司提供“撮合”服務,也被稱為“平臺中的平臺”。
記者打開一個聚合平臺發現,加入的網約車品牌有30多家,選擇一趟4公里的路程,根據不同車型,有9.4元~27元不等的價格可供選擇。
為乘客帶來方便的同時,聚合平臺也頻頻曝出合規問題。濟南、南寧、廈門、宜昌、杭州等多地都因提供服務車輛未取得《網絡預約出租汽車運輸證》等合規問題,對接入網約車聚合平臺的第三方服務商進行處罰。
根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》要求,網約車經營者必須有《網約車經營許可證》《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》三證許可。后兩項也稱為“車證”和“人證”,如未取得,則將面臨1萬元以上3萬元以下處罰。
在一個聚合平臺第三方網約車公司跑單的黃師傅告訴記者:“如果不是全職跑單,就不要把自己的車注冊為運營車輛,不僅保險費要多交6000多元,而且不好轉到二手市場?!彼嘎?,即使沒有車證也可以通過注冊,有些網約車平臺審核并不嚴格。
出現問題誰來擔責
今年6月,鄭州一女大學生通過聚合平臺打網約車卻遇車禍去世。去世女生家屬表示,其乘坐的網約車沒有任何相關證件,屬非法載客。家屬找聚合平臺方溝通,對方表示讓網約車企業對接,并稱涉事網約車司機證件審核工作不屬于平臺方。
此次事件經媒體報道后,引發了社會熱議:網約車平臺派發無證網約車,誰應該為此負責?
乘客程女士表示,自己信任的是聚合平臺,并不會注意看具體是哪家網約車企業接單,“平臺有責任進行審核,有問題只能找平臺”。
司機黃師傅則表示,乘客是通過聚合平臺下單,但自己是通過網約車平臺接單并結算,可以同時注冊多個平臺,“哪個平臺有單就跑哪個”。
有消費者遇到了“貨不對板”的問題,打的是“經濟車型”,卻按“優享車型”計費,約的是甲平臺,來接單的卻是乙平臺,發生糾紛后又從丙平臺退款。聚合平臺上車輛歸屬關系、服務關系復雜,不僅繞暈了消費者,網約車平臺和聚合平臺還相互推諉扯皮,給責任區分、消費維權增加難度。
據黑貓投訴平臺2021年紅黑榜顯示,上榜網約車黑榜的大多匯集在聚合平臺。不少消費者表示,遇到司機更改線路、亂收費等情況時只能通過聚合平臺投訴,但是平臺又把責任推給了網約車企業,之后便不了了之。
8月22日,交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室對11家平臺公司進行了提醒式約談,要求聚合平臺確保接入的網約車平臺符合有關規定,督促接入的網約車平臺公司加強車輛和人員管理。出現安全事件時,聚合平臺公司要依法履行先行賠付責任,并和涉事網約車平臺公司共同做好事故處理工作。
引導聚合平臺規范發展
不同于網約車平臺,聚合平臺因自身不直接開展網約車經營服務而無法成為交通執法的監管對象。圍繞聚合平臺的法律定位一直存在爭議:聚合平臺究竟是網約車經營商,還是信息服務提供商?
有專家表示,聚合出行平臺到底算不算網約車平臺,是否要按網約車平臺的要求進行法律監管,核心是看聚合出行平臺在運營中有無起到網約車平臺的作用,是“自營+聚合”的模式還是純聚合平臺。
此次濟南出臺首個地方性立法,采取了相對折中的思路,總體按照電子商務法的規定來處理。明確聚合平臺的職責為,網約車經營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務的第三方網絡聚合平臺,應當對接入的網約車經營者進行審核,未取得經營許可的不得接入。網約車經營者承擔承運人責任,對網約車駕駛員和車輛資質進行審核。
“聚合平臺和網約車平臺實際上處于網約出行交易鏈路的不同環節,也需要采取差異化的監管模式。目前各地對于網約車聚合平臺的已有規制實踐值得重視,特別是部分地方立法將網約車聚合平臺納入電子商務平臺予以監管,提供了有益的經驗?!睎|南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松說。
顧大松進一步指出,在看到網約車聚合平臺促進網約車市場的競爭、推動網約車市場結構不斷完善的同時,也要引導網約車聚合平臺規范發展。在國家立法與政策尚未出臺期間,積極發揮行業組織合作規制作用,將《電子商務法》《消費者權益保護法》等法律法規要求在團體標準中予以細化落實,重點在安全運營保障、相關方安全建設、線上服務能力、投訴和糾紛處理、資金安全與損失賠償等方面加強規范建設,通過行業努力,推動網約車聚合平臺規范發展。