日前，四川省大竹縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布一則“招商公告”，對(duì)該縣市政道路及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的2277個(gè)停車(chē)位、228個(gè)充電樁，以及縣域范圍9573個(gè)路邊停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)薅ā昂献髌谙蕖睘?5年，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行招商。

封面新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，2022年以來(lái)，出讓公共停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)已掀起一股“熱潮”。四川省內(nèi)，達(dá)州高新區(qū)、達(dá)州主城區(qū)和南充嘉陵區(qū)等地都曾實(shí)施公共停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)；四川省外，浙江湖州以及陜西多地也轉(zhuǎn)讓過(guò)公共停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。


(相關(guān)資料圖)

涉及1.18萬(wàn)個(gè)公共停車(chē)位

四川大竹出讓25年經(jīng)營(yíng)權(quán)

大竹縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的“招商公告”稱，該縣擬實(shí)施市政道路及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。出讓公共經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的，是為了加快項(xiàng)目進(jìn)度，有效對(duì)城區(qū)內(nèi)路邊公共停車(chē)位及充電樁進(jìn)行市場(chǎng)化配置并管理。本次出讓?zhuān)采婕笆姓缆芳芭涮自O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的2277個(gè)停車(chē)位、228個(gè)充電樁，以及縣域范圍9573個(gè)路邊停車(chē)位。

大竹縣人民政府發(fā)布的“招商公告”

根據(jù)大竹縣人民政府《關(guān)于同意出讓大竹縣市政道路及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)位 充電樁及縣域范圍路邊停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)的批復(fù)》及相關(guān)規(guī)定，大竹縣人民政府授權(quán)大竹縣住建局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行招商。“招商公告”規(guī)定，競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)人必須多于或等于三家，且滿足招商公告各項(xiàng)條件——商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、融資能力、團(tuán)隊(duì)管理能力都將進(jìn)行量化打分，綜合得分最高者中選。

本次出讓按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定中標(biāo)單位后，將按TOT的合作模式，由大竹縣住建局與中標(biāo)單位簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，經(jīng)營(yíng)收入優(yōu)先用于縣域道路建設(shè)等方面。

出讓或拍賣(mài)公共停車(chē)位

全國(guó)已有多地進(jìn)行了探索

針對(duì)公共停車(chē)位的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)饷嫘侣動(dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，2022年以來(lái)，出讓或拍賣(mài)公共停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)已掀起一股“熱潮”。

早在2022年7月，浙江省湖州市就通過(guò)阿里拍賣(mài)網(wǎng)，掛出湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)兩批停車(chē)位二十年經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的，分別是《吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)5304個(gè)停車(chē)位二十年經(jīng)營(yíng)權(quán)》和《吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)3914個(gè)停車(chē)位二十年經(jīng)營(yíng)權(quán)》的拍賣(mài)公告。起拍價(jià)分別為1868.5992萬(wàn)元（20年總起拍價(jià)37371.984萬(wàn)元）和1336.1839萬(wàn)元（20年總起拍價(jià)26723.678萬(wàn)元），合計(jì)20年總起拍價(jià)64095.662萬(wàn)元。

浙江湖州網(wǎng)上拍賣(mài)公共停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)

四川達(dá)州，也有類(lèi)似的拍賣(mài)。2022年11月，經(jīng)達(dá)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，達(dá)州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心組織實(shí)施高新區(qū)范圍內(nèi)停車(chē)場(chǎng)（泊位）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。本次拍賣(mài)的公共停車(chē)位共計(jì)16520個(gè)，拍賣(mài)起拍價(jià)為2.5億元，出讓年限為20年。2022年12月，達(dá)州市國(guó)資委也對(duì)城區(qū)停車(chē)場(chǎng)及公共停車(chē)場(chǎng)占道停車(chē)（泊位）的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（一期）進(jìn)行了拍賣(mài)，起拍價(jià)為8.1億元，共計(jì)路內(nèi)外一體化停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)，出讓年限為20年。

達(dá)州高新區(qū)拍賣(mài)的16520個(gè)停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)列表

2023年4月，南充市嘉陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局?jǐn)M對(duì)南充市嘉陵區(qū)濱河路、茶盤(pán)路等地停車(chē)場(chǎng)（位）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。由南充市嘉陵城市建設(shè)投資有限公司（南充本地國(guó)企）成功競(jìng)得，起拍價(jià)47642.29萬(wàn)元，成交價(jià)4.9億元。

同樣是今年4月，陜西省公共資源交易中心披露了省內(nèi)多地“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”出售情況，其中，有6地轉(zhuǎn)讓停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，涉及延安市、韓城市、子長(zhǎng)市、黃龍縣、延川縣、山陽(yáng)縣，合計(jì)成交價(jià)格高達(dá)27億元，接盤(pán)方均為當(dāng)?shù)貒?guó)企。其中，陜西省韓城市城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司以8.19億元的價(jià)格，成功競(jìng)得105條道路的25979個(gè)停車(chē)位的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限為30年。

陜西省韓城市公共停車(chē)位轉(zhuǎn)讓結(jié)果公告

專(zhuān)家觀點(diǎn)：

整合城市停車(chē)資源的同時(shí)

需防范新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

城市停車(chē)泊位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，近兩年來(lái)逐步進(jìn)入公眾視野，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也有不少人提示政府防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

有人認(rèn)為，城市停車(chē)泊位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目通過(guò)TOT模式運(yùn)作，一方面可以有效解決資金缺口，創(chuàng)新融資方式，政府獲得一筆可觀的資金，增加本級(jí)財(cái)政收入。另一方面，也能促進(jìn)社會(huì)資源合理配置，提高資源利用效率。但也有人指出，有的政府平臺(tái)公司（城投公司）以路邊停車(chē)收費(fèi)收入開(kāi)展融資，路邊卻連車(chē)位都沒(méi)劃——這種情況，既違反信貸業(yè)務(wù)規(guī)定，又容易被認(rèn)定為新增政府隱性債務(wù)。

北京工隆建通智庫(kù)研究院首席專(zhuān)家、院長(zhǎng)薄著，曾發(fā)文分析相關(guān)案例，并算了一筆賬。2021年上半年，我國(guó)汽車(chē)保有量2.92億輛，截至2022年8月，汽車(chē)保有量已達(dá)3.12億輛。照此速度發(fā)展，五年后，我國(guó)汽車(chē)保有量有望突破5億輛。“5億輛汽車(chē)，若平均每輛汽車(chē)每年停車(chē)費(fèi)用投入為2000元，停車(chē)收費(fèi)將是萬(wàn)億產(chǎn)值的業(yè)務(wù)。”

“此前中央和地方已出臺(tái)多項(xiàng)政策促進(jìn)城市停車(chē)行業(yè)發(fā)展，也有多地多家城投公司進(jìn)入停車(chē)產(chǎn)業(yè)。城投公司把城市停車(chē)資源整合起來(lái)，投身于停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以滿足人民群眾所需，也將為經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型提供新的領(lǐng)域和空間。”薄著分析稱，在防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)方面，在停車(chē)收費(fèi)權(quán)的設(shè)置和授予、獲得的程序及契約上，要合法合規(guī)；在物理上，要有清晰的停車(chē)位置、權(quán)利邊界；在運(yùn)營(yíng)上，要借助大數(shù)據(jù)和智能化，使停車(chē)收入可核查、可監(jiān)控。（記者 曾業(yè)）

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